道路停车低成本管理模式探讨

来源：中国停车网

杭州“停车新政”的出台，特别是杭城道路停车的管理，为打造品质之城提供了新的动力；同时也看到，道路停车低成本化管理还存在着一些软肋制约其发展，成本过高是国内道路停车收费经营存在的普遍问题。过高的道路停车成本使得经营单位营业收入偏低，造成亏损，造成国有资产和税收流失。在资本有限、实力有限的停车企业发展初期，如何降低成本和增强其竞争能力，不妨向国外道路停车管理模式学习，即低成本管理。

国外发展低成本道路停车的背景和有利条件

有利的技术条件

当今科技发展迅速，已进入“三网融合”的信息时代，信用卡和互联网普及，道路泊位管理技术手段先进，使低成本管理的道路停车创造了有利的技术条件。如国外的智能化咪表系统，采用先进的设计和技术，可实现手机付费和一卡通支付，可查询车位，一个咪表管理2个车位，车主自主缴费。立陶宛首都维尔纽斯的自动收费的咪表系统安装了一种新型的控制网络，把全市的咪表跟控制中心和电信部门联网，在咪表时间截止前10分钟，由控制系统自动给限时停车的车主手机发送短信，提醒车主续费。还在市内主要地方都安装了无线上网设施，免费供市民使用，随地通过手机看新闻，缴纳各种费用，方便快捷。

完善道路停车法规

咪表的起源地美国有着成熟的咪表制度、严格的执法。大多数繁华路段的咪表停车位是限时2小时，停车费每小时1～2美元，一旦超时，表上的明显的红色过期标志很远就能看到，哪怕只有几分钟，警察也是闻风赶来开出罚单，严重的违章者多半会拖车，而一旦被拖车，还要缴纳100美元拖车费。在咪表的推进和建设中，澳门的管理模式值得借鉴，关于咪表设置、停放的车辆类型、停放的限时、由谁管理、违法占道停车的惩罚机制，都有明确的法律规定。完善的道路停车法律、法规为实现低成本的道路停车管理提供了政策支持。

自由化的市场条件

香港政府的停车库和路边停车收费“咪表”采取招标承包方式，其停车“咪表”计费率为每15分钟1港元，政府从直接经营变为对承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权。其完全由市场引导的“停车费率”较好地反映了停车供需关系，其收费水平、计费方式等灵活多样，合理地引导了城市停车需求的时空分布与出行者的出行方式选择。开放道路停车市场，引入良性竞争，从而为低成本、专业化、产业化的道路停车管理发展提供了机会。

对杭州市当前道路停车管理成本的评估和分析

杭州市道路停车管理模式的现状

杭州市各区由城市管理办公室出面组建道路停车收费监管中心（事业）和各区道路停车收费服务中心（国有独资），从事辖区内道路停车泊位的监督管理和收费工作。目前，五个城区共有管理、监管人员二百多名，一线收费人员1787名。截止2009年5月底，道路停车泊位为33303个，收费泊位19666个，占总泊位的59％。收费泊位按区域分，一级区域3692个，占总收费泊位的18.8％；二级区域5030个，占总收费泊位的25.6％；三级区域10185个，占总收费泊位的51.8％；风景区759个占总收费泊位的3.8％。根据杭州市物价局停车收费调查资料显示，2009年1—5月，上城区、下城区、景区停车收费实现盈利46.6万元、40万元和59万元，而拱墅区和江干区亏损122万元和16万元。导致政府出台市区道路停车收费区域调整，变相调价引发争议，被媒体戏称停车费调整不必“绕口令”。虽然杭州市在解决“停车难”问题，推出多种停车新政举措，但是城市道路临时停车低成本管理仍存在着不少问题，主要表现在以下几个方面。

道路停车管理成本高产生的原因

1、收费方式不完善，停车费流失较多。

目前道路停车收费采用事后收费的方式，收入流失严重。有部分车主趁收费员不注意，或忙于收取其他车辆的费用，或刻意等待收费员下班、交接班时候，开车离开泊位而逃费。据有关资料对2008年9月至2009年3月的统计显示，道路停车未收笔数占28％。由于收费均属个体单独户外人工操作POS机的收费，缺乏必要的制约和监督，难免出现乱收费、截留停车费等违法违纪现象，容易造成与车主的纠纷，不利于停车收费行为的规范化管理。据有关渠道了解到，2009年上半年，市停车监管中心一次暗查到某街道的道路泊位收费情况，一个晚上抓到4名停车收费员截留停车费。道路停车人工收费易发生停车款截留情况，钱江晚报进行专门报道过。收费方式不完善，虽然监管单位推出刷卡消费，严抓重罚的措施，要想完全杜绝收费员截留停车费等现象很难。

2、收费技术手段落后，人员多且成本高。

杭州市道路停车收费管理模式为人工操作POS机收费，收费简便易行，但效率低，存在人力成本过高。本市有19660个收费泊位，每20个泊位配备1名收费员，需要九百多名收费员。再加上全市200多名管理人员，仅工资的人力成本每年递增近15％，导致管理成本居高不下。据有关部门测算，每个泊位管理成本已由2007年的2.07元/次增至2009年的3.53元/次。特别是法定节日收费员加班的工资是平时的三倍。法定节日市区道路泊位免费停车，全体停车收费员放假也是停车管理部门的无奈之举。停车服务业人员成本高，招工困难，收费技术手段落后，也就限制了道路停车管理朝科技化发展，导致管理只能在低水平徘徊。

3、道路停车计费单位欠科学，车位利用率低。现杭州道路停车计费收费标准为超过15分钟（免停时间为15分钟）但不足1小时的按1小时的计费，超过1小时的，多出部分以半小时为计费单位。免计费单位时间过长，欠科学，容易造成车主付费时间用足，故意延长停车时间，导致停车位的利用率下降，不能盘活有限停车位。小区周边道路包月停车（常住户包月80元）是“有限收费，无限停车”的方式，极大浪费公共资源，使有限停车资源无法得到最大限度的开发，调控能力不足。据有关部门调查资料显示，路内临时停车平均日周转率为2.44次，远远低于国外日平均周转率5.5次。综上分析，如何利用政策调控手段，增强停车管理的科技手段，来提高停车资源利用率。道路停车收费企业的经营核心理念是低成本策略，其低成本运营使得在优质服务的条件下，让利消费者，这将是摆在有关部门面前非常现实而又紧迫的课题，以下是根据我国国情探讨适合我国城市道路业低成本管理的建议，以期提高其竞争能力。

道路停车低成本化管理建议

1、限时停车，缩短免停时间，取消包月

路边停车泊位是稀缺的公共资源，和小区或单位内部停车场以提供长时间停车为目的不同，其主要功能是为了满足车主临时停车的需求；它的设置，是为了更好地盘活路面资源，循环利用公共资源，是建设节约型社会的必然要求。首先推行繁华路和支路以上（含支路）路段泊位限停2小时，其他路段限停4小时，超时停车属违停，提高泊位周转率。其次主张用缩短免停时间，由15分钟改为5分钟，来调控停车资源均衡利用。能客观起到鼓励车主快停快走的作用，让更多需要停车办事的人有车位可停。路边停车所需的可见成本是很低的，但是从另外一个角度来看，路边停车却占有了道路资源，对动态交通的影响却是很难评价的，尤其是对居民的生活及出行的影响无法看见，这是一种间接影响成本，其代价是很高的。最后建议取消道路泊位停车包月，对长时间的小区周边路（市政路）白天停车，采用递进式高额收费制度；夜间8时到次日7时路边（含支路以下道路较宽、车流量较小的路段）停车免费。采取以上措施，能有效的控制、优化路边停车，提高泊位周转率，充分发挥道路停车资源效益。

2、充分利用信息技术，杜绝停车费流失，降低服务成本。

废弃人工操作POS机收费的方式，尽快建设和推广智能泊车咪表和手机泊车在内的电子收费系统。济南市安装了智能泊车咪表系统，该系统由智能咪表、网络管理终端、手持信息终端、电子监测设施，以及相应的应用管理软件等组成。东莞将试行停车物联网，借助移动、联通公司庞大的网络系统和技术支持，开发出“城市静态智能交通管理平台”，道路泊位安装传感器。车主在停车时拨通收费号码，离开时再次拨通号码，系统即可自动计时收费。既可以调控泊位，疏导交通，实现预收费和车主自行缴费；还具备短信提醒车主限时停车的功能。此种手机智能支付平台环保，低成本，一次投入循环使用，计时准确，收费标准，消费透明。而对于不交费就离开泊位的车辆，监控中心的网络会自动记录。充分利用信息技术的智能泊车对车主而言省时省力、方便快捷；收费员也将变身管理员，无需与车主和现金打交道，实现了停车管理收支两条线，避免了收费的人为性和随意性，保证停车费用应收尽收。改进了道路停车收费方式和停车产业化管理，大大降低停车服务公司营运的人力成本，也提高路边临时停车位的使用效率。

3、引入竞争机制，完善成本管理经营模式。

政府必须从过去是停车管理的单一主体，转变成以制定停车规划、停车政策，监督市场，规范停车行业市场化竞争及公平引导措施等为主。国有独资的垄断需破解，因为垄断意味着高成本，在道路停车收费经营要引入竞争机制，实行市场准入，实现多元化竞争。放松私人资本的进入壁垒，也采取包括BOT、TOT等形式在内的特许经营招投标方式，同时借助中介机构资源引进战略合作者，以切实提高经济效率。通过有效监管，促进行业内良性竞争，使消费者和行业都在竞争中受益。政府从直接经营变为对承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权。推行道路停车收费价格管理前置介入制度和定期审价制度。政府还应倡导改革道路停车管理体制，道路经营泊位实行公开招标。例如哈尔滨市推出506个道路停车位网上竞价拍卖经营权。以上这些做法能促进各停车专业公司不断完善其成本管理机制，全方位降低成本，强化经营管理，增强了顾客的满意度，而且减少了对人力资源的使用，间接降低了成本。提高了资产的运作水平，优化了资源和市场的配置，最终增强盈利能力从而实现提高竞争能力的目标。

4、制定详细停车法规，对违停车严格执法

国外道路停车法律比较健全，但在我国，却一直缺失。实现城市道路临时停车有序、管理规范，已成为当务之急。制定详细停车规定，对违停车严格执法，保证车位网络的高效运转，须建立与道路停车相配套的法律、法规保障措施。对拒付道路停车费的车主，属侵占公共资源和欠税行为，车辆年检年审不通过。把停车违章细化多种违法情况（超时停车属违章），停车执法外包给专业公司，这些公司雇佣的交通管理员配备有先进的手持执法机，该机有数码摄影功能，拍下违章车辆照片能实时传输到控制中心。开出罚单详细列明了违章原因和罚款金额，车主必须在规定期限内缴罚款，如车主不服，可在规定期限提出书面复议。车主既不缴罚款又不提出复议，否则该罚款将转为地方法院登记的债务，并加上司法费用，由法院向车主下达偿债通知书，并负责强制执行。严厉执法方式，看似不近情理，但却有效保证了有序停车和交通畅通。严格的执法和完善停车法规能为实现低成本管理的道路停车管理提供了强大的政策支撑。

5、拓宽道路停车资源增值经营，提高盈利水平。

停车服务企业应将服务产品细分，遵循“关注需求、创新服务”的宗旨进行停车延伸服务，在保障和提升停车价值的同时，致力于满足客户的点滴需求。拓展停车服务的多种经营思路，增加多种经营收入，如无水洗车、轮胎充气等增值服务。比如可以延长顾客的停车时间，当停车将要超时时能接到短信通知，多为顾客着想，将服务更高层次地演化为一种细节的关怀和体贴，从而赢得顾客手中的货币选票。

让道路停车资源增值经营效益最大化，同时为企业注入新的活力。以停车泊位、停车收费牌、停车诱导电子牌为载体，制作、发布、设置商业广告，但须依法进行审批和登记。道路停车设施设置广告视觉效果好，一种经济的媒介形式，有持续的购买力，成本较低，固定发布时间较长，性价比高，传播受众广，是商家必争、品牌竞选的公共沟通管道，道路停车设施广告经营前景无限好。

结语

通过以上的分析和探讨不难看出城市道路停车低成本管理问题是一项复杂的系统工程，须正确认识低成本管理化问题的必要性、艰巨性和复杂性。单靠价格调控的经济手段是远远不够的，更需要依靠先进技术手段的应用、投入以及逐步完善的、适宜的停车法律、法规及其国家配套政策支持和引入竞争机制。还须树立提升公共产品服务品质的理念，通过实施低成本运营作为切入点；在目前不够完善和成熟的成本管理机制方面做出努力，根据国情设计道路停车先进的低成本管理效率增长型模式；通过努力创新、提供优质服务，不断增强竞争能力，不断做大做强，实现城市道路停车产业的可持续发展。